中共地方、国务院印发《横琴粤澳深度协作区建立整体计划》

新华网9月5日音讯,克日,中共地方、国务院印发了《横琴粤澳深度协作区建立整体计划》,并收回告诉,请求各地域各部分分离实践仔细贯彻落实。

《横琴粤澳深度协作区建立整体计划》全文以下。

习近平总布告夸大,建立横琴新区的初心便是为澳门财产多元开展发明前提。新情势下做好横琴粤澳深度协作区开辟凋谢,是深化施行《粤港澳年夜湾区开展计划大纲》的重点办法,是丰厚“一国两制”理论的严重安排,是为澳门久远开展注入的紧张能源,有益于推进澳门临时昌盛波动以及融入国度开展年夜局。为片面贯彻落练习近平总布告对于粤澳协作开辟横琴的紧张唆使肉体,撑持横琴粤澳深度协作区(如下简称协作区)开展,订定本计划。

1、整体请求

(一)开展根底。横琴地处珠海南端,与澳门一水一桥之隔,具备粤澳协作的后天劣势,是增进澳门经济过度多元开展的紧张平台。2009年党地方、国务院决议开辟横琴以来,正在各方通力合作下,横琴经济社会开展获得明显成果,根底设备逐渐美满,轨制立异深化促进,对于外凋谢程度不时进步,地域消费总值以及财务支出疾速增加。同时,横琴实体经济开展还没有充沛,效劳澳门特点还不敷分明,与澳门一体化开展另有待增强,增进澳门财产多元开展任重道远。

(二)指点思惟。以习近平新期间中国特征社会主义思惟为指点,片面贯彻党的十九年夜以及十九届二中、三中、四中、五中全会肉体,安身新开展阶段,贯彻新开展理念,构建新开展格式,牢牢环绕增进澳门经济过度多元开展,保持“一国两制”、依法处事,保持束缚思惟、变革立异,保持互利协作、凋谢容纳,立异美满政策办法,丰厚拓展协作外延,以愈加无力的凋谢办法兼顾促进粤澳深度协作,鼎力开展增进澳门经济过度多元的新财产,放慢建立便当澳门住民糊口失业的新故里,出力构建与澳门一体化高程度凋谢的新系统,不时健全粤澳共商共建共管同享的新体系体例,撑持澳门更好融入国度开展年夜局,为澳门“一国两制”理论行稳致远注入新动能。

(三)协作区范畴。协作区施行范畴为横琴岛“一线”以及“二线”之间的海关羁系地区,总面积约106平方千米。此中,横琴与澳门出格行政区之间设为“一线”;横琴与中华国民共以及国关境内其余地域(如下简称边疆)之间设为“二线”。

依据横琴全岛主观理想状况,对于协作区停止分辨别类施策办理。澳门年夜学横琴校区以及横琴港口澳门统领区,由天下人年夜常委会受权澳门出格行政区当局办理,合用澳门无关轨制以及规则,与其余地区物理围网断绝;粤澳单方共商共建共管同享地区采纳电子围网羁系以及目次清双方式,对于契合前提的市场主体,施行非凡政策。

(四)计谋定位

——增进澳门经济过度多元开展的新平台。安身粤澳资本天禀以及开展根底,环绕澳门财产多元开展主攻标的目的,增强政策搀扶,鼎力开展新技能、新财产、新业态、新形式,为澳门久远开展注入新能源。

——便当澳门住民糊口失业的新空间。推进协作区深度对于接澳门大众效劳以及社会保证系统,为澳门住民正在协作区进修、失业、守业、糊口供给愈加便当的前提,营建趋同澳门的宜居宜业糊口情况。

——丰厚“一国两制”理论的新树模。据守“一国”之本,善用“两制”之利,安身协作辨别线办理的非凡羁系体系体例以及开展根底,领先正在变革凋谢紧张范畴以及关头关键斗胆勇敢立异,促进划定规矩跟尾、机制对于接,打造具备中国特征、彰显“两制”劣势的地区开辟树模,放慢完成与澳门一体化开展。

——推进粤港澳年夜湾区建立的新洼地。充沛发掘粤港澳年夜湾区轨制立异后劲,用足用好澳门自在港以及珠海经济特区的有益要素,放慢晋升协作区综合气力以及合作力,无力支持澳门-珠海顶点对于粤港澳年夜湾区的引领感化,辐射动员珠江西岸地域放慢开展。

(五)开展目的

到2024年澳门回归故国25周年时,粤澳共商共建共管同享体系体例机制运作顺畅,立异因素分明会聚,特征财产放慢开展,大众效劳以及社会保证系统与澳门有序跟尾,正在协作区寓居、失业的澳门住民年夜幅添加,琴澳一体化开展格式开端树立,增进澳门经济过度多元开展的支持感化开端浮现。

到2029年澳门回归故国30周年时,协作区与澳门经济高度协同、划定规矩深度跟尾的轨制系统片面建立,各种因素跨境活动高效便利,特征财产开展构成范围,大众效劳以及社会保证系统愈加美满,琴澳一体化开展程度进一步晋升,增进澳门经济过度多元开展获得明显效果。

到2035年,“一国两制”弱小性命力以及良好性片面彰显,协作区经济气力以及科技合作力年夜幅晋升,大众效劳以及社会保证系统高效运行,琴澳一体化开展体系体例机制愈加美满,增进澳门经济过度多元开展的目的根本完成。

2、开展增进澳门经济过度多元的新财产

(六)开展科技研发以及高端制作财产。规划建立一零售展急需的科技根底设备,构造施行国内年夜迷信方案以及年夜迷信工程,高规范建立澳门年夜学、澳门科技年夜学等院校的产学研树模基地,构建技能立异与转化中间,推进协作区打造粤港澳年夜湾区国内科技立异中间的紧张支点。鼎力开展集成电路、电子元器件、新资料、新动力、年夜数据、野生智能、物联网、生物医药财产。放慢构建特征芯片计划、测试以及检测的微电子财产链。建立野生智能协同立异生态,打造互联网和谈第六版(IPv6)使用树模名目、第五代挪动通讯(5G)使用树模名目以及下一代互联网财产集群。

(七)开展西医药等澳门品牌产业。着眼建立天下一流西医药消费基地以及立异洼地,优化粤澳协作西医药科技财产园开展途径,以国度西医药效劳进口基地为载体,开展西医药效劳商业,树立具备自立常识产权以及中国特征的医药立异研发与转化平台。对于正在澳门审批以及注册、正在协作区消费的西医药产物、食物及保健品,答应运用“澳门监造”、“澳门监制”或者“澳门计划”标记。研讨简化澳门外用中成药正在粤港澳年夜湾区边疆上市审批流程,探究答应正在边疆已经获上市答应的澳门中药正在粤港澳年夜湾区边疆消费,对于澳门研制契合规则的新药施行优先审评审批。撑持开展毛坯钻石加工,打造天下级毛坯钻石、宝石买卖中间。

(八)开展文旅会展商贸财产。高程度建立横琴国内休闲游览岛,撑持澳门天下游览休闲中间建立,正在协作区鼎力开展休闲度假、集会展览、体育赛事参观等游览财产以及休闲摄生、病愈医疗等年夜安康财产。增强对于周边海岛游览资本的开辟应用,推进粤港澳游艇自在行。撑持粤澳两地研讨举行国内高质量花费展览会暨天下湾区论坛,打造具备国内影响力的展会平台。答应正在协作区内与澳门结合举行跨境会展进程中,为会展任务职员、业余参展职员以及持有展会票务证实的境表里搭客依规操持屡次收支境无效签证(注),正在珠海、澳门之间可经过横琴港口屡次自在往复。撑持粤澳协作建立高质量出口花费品买卖中间,构建高质量花费品买卖财产生态。建立中葡国内商业中间以及数字商业国内关键港,推进传统商业数字化转型。

(九)开展古代金融财产。充沛发扬澳门对于接葡语国度的窗口感化,撑持协作区打造中国-葡语国度金融效劳平台。鼓舞社会本钱依照市场化准绳设立多币种守业投资基金、私募股权投资基金,吸收外资加年夜对于协作区高新技能财产以及立异守业撑持力度。撑持正在协作区展开跨境国民币结算营业,鼓舞以及撑持境表里投资者正在跨境守业投资及相干投资商业中运用国民币。撑持澳门正在协作区立异开展财产办理、债券市场、融资租赁等古代金融业。撑持协作区对于澳门扩展效劳范畴凋谢,低落澳资金融机构设立银行、保险机构准入门坎。撑持正在协作区展开跨境灵活车保险、跨境贸易医疗保险、信誉证保险等营业。

(十)美满企业所患上税优惠政策。对于协作区契合前提的财产企业减按15%的税率征收企业所患上税,将有益于澳门经济过度多元开展的财产局部归入政策范畴。对于企业契合前提的本钱性收入,答应正在收入发作当期一次性税前扣除了或者减速折旧以及摊销。对于正在协作区设立的游览业、古代效劳业、高新技能财产企业新增境外间接投资获得的所患上,免征企业所患上税。

(十一)增进境表里能人会聚。订定吸收以及会聚国内高端能人的政策办法,鼎力吸收“高精尖缺”能人,对于契合前提的国内高端能人赐与收支协作区高度便当,为高端能人正在协作区开展供给愈加优良效劳。对于正在协作区任务的境表里高端能人以及紧缺能人,其团体所患上税负超越15%的局部予以避免征。对于享用优惠政策的高端能人以及紧缺能人履行清单办理,详细办理方法由粤澳单方研讨提出,提请粤港澳年夜湾区建立指导小组核定。美满本国能人签证政策,便当国内能人到场协作区建立。撑持引进天下出名年夜学。建立国度级海内能人离岸立异守业基地。

3、建立便当澳门住民糊口失业的新故里

(十二)吸收澳门住民失业守业。答应具备澳门等境外执业资历的金融、修建、计划、计划等范畴业余能人,正在契合行业羁系请求前提下,经存案后正在协作区供给效劳,其境外从业阅历可视同境内从业阅历。撑持正在协作区采纳便当办法,鼓舞具备澳门等境外资历的医疗范畴业余能人依法获得境内执业资历。高程度打造横琴澳门青年守业谷、中葡青年立异守业基地等一批创客空间、孵化器以及科研立异载体,构建全链条效劳生态。推进正在协作区立异守业失业的澳门青年同步享用粤澳两地的搀扶政策。采纳多种办法鼓舞协作区企业吸纳澳门青年失业。对于正在协作区任务的澳门住民,其团体所患上税负超越澳门税负的局部予以避免征。

(十三)增强与澳门社会平易近生协作。放慢促进“澳门新邻居”建立,对于接澳门教导、医疗、社会效劳等平易近生大众效劳以及社会保证系统,无效拓展澳门住民优良糊口空间。推进片面铺开澳门灵活车便当入出协作区。撑持澳门医疗卫生效劳供给主体以独资、合伙或许协作体式格局配置医疗机构,凑集国内化、业余化医疗效劳资本。答应指定医疗机构运用临床急需、已经正在澳门注册的药品以及非凡医学用处配方食物,和运用临床急需、澳门公立病院已经推销运用、具备临床使用进步前辈性(年夜型医用设置装备摆设除了外)的医疗东西。研讨撑持粤澳共建地区医疗结合体以及地区性医疗中间,加强结合应答大众卫生突发事情才能。树立协作区与澳门社会效劳协作机制,增进两地社区管理以及效劳交融开展。年夜幅低落并逐渐撤消协作区与澳门间的手机远程以及跨境遨游费。

(十四)促进根底设备互联互通。撑持澳门轻轨延长至协作区与珠海都会轨道线网联通,融入边疆轨道交通网。放慢推进协作区连通周边地区的通道建立,有序促进广州至珠海(澳门)高铁、南沙至珠海(中山)城际铁路等名目计划建立。增强协作区与珠海机场、珠海港功用和谐以及财产联动。

4、构建与澳门一体化高程度凋谢的新系统

(十五)货品“一线”铺开、“二线”管住。“一线”铺开方面,对于协作区与澳门之间经“一线”收支的货品(过境协作区货品除了外)持续施行存案办理,进一步简化报告顺序以及因素。研讨调剂横琴没有予免(保)税货品清单政策,除了国度法令、行政法例明白规则没有予免(保)税的货品及物品外,其余货品及物品免(保)税进入。“二线”管住方面,从协作区经“二线”进入边疆的免(保)税货品,依照出口货品无关规则操持海关手续,征收关税以及出口关键税。对于协作区内企业消费的没有含出口料件或许含出口料件正在协作区加工增值到达或者超越30%的货品,经“二线”进入边疆免征出口关税。从边疆经“二线”进入协作区的无关货品视同进口,按现行税收政策规则履行增值税以及花费税退税,触及进口关税应税商品的征收进口关税,并依据需求操持海关手续。研讨调剂合用退税政策的货品范畴,履行负面清单办理。

(十六)职员收支高度便当。“一线”正在单方商议分歧且确保平安根底上,主动奉行协作检验、一次放行通关形式,不时晋升通关便当化程度,严厉施行卫生检疫以及收支境边防反省,对于收支境职员照顾的行李依法施行羁系。放慢促进澳门年夜学横琴校区与横琴港口的公用通道建立,探究正在澳门年夜学横琴校区与协作区之间建立新型智能化港口,高度便当澳门年夜学师生收支协作区。“二线”对于职员收支没有作限定,对于协作区经“二线”进入边疆的物品,研讨订定相顺应的税收政策,按规则停止羁系。

(十七)立异跨境金融办理。增强协作区金融市场与澳门、喷鼻港离岸金融市场的联动,探究构建电子围网零碎,推进协作区金融市场领先高度凋谢。依照国度兼顾计划、效劳实体、危害可控、分步促进准绳,正在协作区内探究跨境本钱自在流入流出以及促进本钱名目可兑换。指点银行晋升金融效劳程度,进一步推进跨境电商等新型国内商业结算便当化,完成银行实在性考核处置前检查转为预先核对。正在跨境间接投资买卖关键,依照准入前百姓报酬加负面清单形式简化办理,进步兑换关键注销以及兑换便当性,探究顺应市场需要新形状的跨境投资办理。正在跨境融资范畴,探究树立新的内债办理体系体例,试点兼并买卖关键内债办理框架,美满企业刊行内债存案注销制办理,片面施行全口径跨境融资微观谨慎办理,稳步扩展跨境资产让渡范畴,晋升内债资金汇兑便当化程度。撑持契合必定前提的非金融企业,正在全口径跨境融资微观谨慎办理框架下,依据实践融资需求自立借用内债,逐渐完成协作区非金融企业内债项下完整可兑换。正在跨境证券投融资范畴,重点效劳实体经济投融资需要,搀扶协作区具备特征以及比拟劣势的财产开展,并正在境外上市、发债等方面赐与主动撑持,简化汇兑办理。

(十八)树立高度便当的市场准入轨制。施行市场准入答应即入制,严厉落实“非禁即入”,正在“管患上住”条件下,对于具备强迫性规范的范畴,准绳上撤消答应以及审批,树立健全存案轨制,市场主体答应契合相干请求并提交相干资料停止存案,便可展开投资运营勾当。不时放宽各种投资者正在协作区展开投资商业的天分请求、持股比例、行业准入等限定。订定出台协作区放宽市场准入出格办法。强化事中预先羁系,树立与澳门跟尾、国内接轨的羁系规范以及标准轨制。

(十九)增进国内互联网数据跨境平安有序活动。正在国度数据跨境传输平安办理轨制框架下,展开数据跨境传输平安办理试点,研讨建立固网接入国内互联网的绿色通道,探究构成既能便当数据活动又能保证平安的机制。撑持珠海、澳门相干高校、科研机构正在确保团体信息以及紧张数据平安条件下,完成迷信研讨数据跨境互联互通。

5、健全粤澳共商共建共管同享的新体系体例

(二十)树立协作区开辟办理机构。正在粤港澳年夜湾区建立指导小组指导下,粤澳单方结合组建协作区办理委员会,退职权范畴内兼顾决议协江苏盐城新闻网作区的严重计划、严重政策、严重名目以及紧张人事任免。协作区办理委员会履行双主任制,由广东省省长以及澳门出格行政区行政主座配合担当,澳门出格行政区委派一位常务副主任,粤澳单方商议断定其余副主任。成员单元包含广东省以及澳门出格行政区无关部分、珠海市当局等。

(二十一)组建协作区开辟履行机构。协作区办理委员会下设履行委员会,实行协作区的国内推介、招商引资、财产导入、地盘开辟、名目建立、平易近生办理等本能机能。履行委员会次要担任人由澳门出格行政区当局委派,广东省以及珠海市派人参与,帮忙做好触及广东费事务的和谐任务。粤澳单方依据需求组建开辟投资公司,共同履行委员会做好协作区开辟建立无关任务。

(二十二)做好协作区属地办理任务。协作区回升为广东省办理。建立广东省委以及省当局派出机构,会合精神抓好党的建立、国度平安、刑事法律、社会治安等任务,实行好属地办理本能机能,主动自动共同协作区办理以及履行机构促进协作区开辟建立。

(二十三)树立协作区收益同享机制。撑持粤澳单方探究树立协作区收益同享机制,2024年前投资收益局部留给协作区办理委员会安排,用于协作区开辟建立。地方财务对于协作区赐与补贴,补贴与协作区吸收澳门企业入驻以及扩展失业、添加实体经济产值、撑持本计划断定的重点财产等挂钩,补贴数额没有超越地方财务正在协作区的分享税收。

(二十四)树立常态化评价机制。立异协作区百姓经济相干数据统计体式格局,研讨体例协作区增进澳门经济过度多元开展的目标系统,片面反应对于增进澳门经济过度多元开展的奉献。安身横琴地盘开辟近况,协作区将来新出让建立用地,应间接效劳于撑持澳门经济过度多元开展。构造对于协作区建立及增进澳门经济过度多元开展效果展开年度评价,评价后果向粤港澳年夜湾区建立指导小组陈述。

6、保证办法

(二十五)片面增强协作区党的指导以及党的建立。保持以及增强党的片面指导,加强“四个认识”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”,把党的指导贯串协作区开辟建立全进程。落实新期间党的建立总请求,把党的政治建立摆正在首位,顺应协作区开辟建立新形式以及对于外凋谢新请求,主动立异国内化情况中党的建立任务,把党的政治劣势、构造劣势转化为协作区片面深入变革以及扩展凋谢的刚强保证。

(二十六)强化法治保证。充沛发扬“一国两制”轨制劣势,正在遵照宪法以及澳门出格行政区根本法条件下,逐渐构建平易近商事划定规矩跟尾澳门、接轨国内的轨制系统。研讨订定协作区条例,为协作区久远开展供给轨制保证。用足用好珠海经济特区立法权,答应珠海安身协作区变革立异理论需求,依据受权对于法令、行政法例、中央性法例作变通规则。增强粤澳法律交换合作,树立美满国内商事审讯、仲裁、调停等多元化商事胶葛处理机制。研讨强化拓展横琴新区法院本能机能以及感化,为协作区建立供给高效便利的法律效劳以及保证。

(二十七)加年夜赋权利度。撑持协作区以清单式请求受权体式格局,正在经济办理、营商情况、市场羁系等重点范畴深入变革、扩展凋谢。无关变革凋谢政策办法,触及需求调剂现行法令的,由无关方面按法定顺序向天下人年夜或者其常委会提出相干议案,经受权或者决议后施行;触及需求调剂现行行政法例的,由无关方面按法定顺序提请国务院受权或者决议后施行。

(二十八)树立健全危害办理机制。越是凋谢越要重视平安,强化底线思想,加强危害防备认识,实时研讨处理协作区变革凋谢进程中的各类危害。综合使用稽察查察、核对、查询拜访、缉私等羁系手腕,严峻冲击私运等守法立功勾当。树立反洗钱、反恐惧融资、反逃税金融监测办理系统,修建金融“防火墙”。财务部、税务总局会同无关部分增强对于协作区财税政策履行的监视反省,避免呈现守法违规行动。对于禁限控制、高危害商品等,依法施行港口结合检验以及入市羁系,严守国度平安底线。

(二十九)增强构造施行。正在粤港澳年夜湾区建立指导小组指导下,粤澳单方要实在实行主体义务,放慢构建凋谢同享、运转无效的轨制系统以及办理机制,高规范、高品质促进协作区建立。协作区办理委员会要放松订定施行计划,按规则明白开辟办理以及履行机构详细组建计划以及具体职责合作。依照协作区开展新请求,修编《横琴整体开展计划》。地方以及国度构造无关部分要分离本身本能机能,订定详细办法,加年夜对于协作区建立指点撑持力度,把协作区作为身手域深入变革、扩展凋谢的实验田以及后行区。国度开展变革委会同无关部分研讨订定协作区鼓舞类财产目次。粤港澳年夜湾区建立指导小组办公室会同无关部分增强兼顾和谐,实时研讨处理协作区建立中碰到的坚苦以及成绩,严重事变按顺序向党地方、国务院叨教陈述。

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